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                索引號:  XXGK-2020-003216 發布機構:  市政府研究室(市經濟研究中心)
                發布日期:  2020-03-03 09:05 關鍵字:  2019年度優化提升營商環境調研問效報告
                索引號:  XXGK-2020-003216 發布機構:  市政府研究室(市經濟研究中心)
                發布日期:  2020-03-03 09:05 文號:  銅政研函(2020)1號
                關鍵字:  ?2019年度優化提升營商環境調研問效報告
                快三平台研究室2019年度優化提升營商環境調研問效報告
                【字體:
                  根據市委安排,我室牽頭開展優化提升營商環境調研問效工作。2019年,我室分別於上半年、前三季度和全年開展了三次調研問效活動。我們在調研中發現的一些問題,及時向市級牽頭部門和區縣進行了反饋,並對問效結果進行了追蹤,促進了我市營商環境的優化提升。現在將全年調研問效報告匯報如下:
                  一、基本情況
                  今年以來,按照中省優化營商環境工作安排部署,全市上下將優化營商環境作為培育經濟發展新動能,構建開放型經濟新體制,實現高質量發展的重要抓手,緊緊圍繞十大行動、五大專項行動方案,聚焦堵點難點,狠抓落實,推動全市優化營商環境工作邁向縱深。
                  (一)簡化企業開辦和註銷程序方面。市市場監管局深入推進“多證合一”和“證照分離”改革,積極推行“互聯網+登記”模式,目前微信辦照率達44.21%,網上辦照率達83.21%以上。公司設立材料由原來的10件簡化至8件,企業開辦環節由原來的6個壓縮到4個。新設立企業辦理營業執照、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項4項手續由承諾的3個工作日壓縮到現在1.96個工作日內完成。為3024戶企業免費刻制印章13070枚,為企業節省成本229萬余元。耀州區企業簡易註銷實行審核合一,審核時限較去年的3個工作日縮短至1個工作日。推行“幫辦代辦”試點,實現營業執照一天速辦。王益區實行企業開辦審批事項“審核合一”,將企業開辦環節由7個減至6個。印臺區實現註冊登記、公章刻制、稅務信息登記確認3個環節“一窗受理、並行辦理、一次交付”。宜君縣大力推進企業簡易註銷、企業登記電子化和電子營業執照等改革。新區辦理營業執照平均用時2小時,公章刻制0.5小時,開戶許可1小時。免費為833戶新開辦企業刻制公章,減免費用50萬余元。
                  (二)簡化施工許可證辦理程序方面。市行政審批局明確並及時向社會公布了71項工程建設項目審批事項清單與辦事指南、五大類工程流程圖和一張表單。市審批服務、發改、住建、環保、城管、自然資源6部門集中辦公,實施 “一窗受理”並聯審批工作模式,確保“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”。耀州區建立審批信息共享機制,實行“聯合審圖”,對必須進行許可審查的事項,能並則並,能合則合,最大限度削減重復提交的申報材料,簡化審批環節。印臺區施工許可證審批實行容缺制度,將勞保統籌和無拖欠農民工工資改為承諾制,由項目建設單位出具的相關承諾書作為前置進行審批。新區辦理環節及申請材料數量均精簡30%以上。新建項目整體審批時限控制在120個工作日內,行政許可審批時間控制在50個工作日內,從項目立項到核發施工許可證最短用時59個工作日。
                  (三)方便企業獲得水電氣暖方面。市發展改革委將企業供水、供氣、供暖辦理壓減到3個環節,即申請、開挖占用審批、驗收供應;將報裝和行政審批時限壓縮到8個工作日內。壓減客戶辦電環節。將原有高低壓客戶辦電環節分別壓減至 4個和 3 個;全面取消普通客戶受電工程設計審查和中間檢查環節,優化審驗時序,取消 10 千伏及以下項目供電方案分級審批。耀州區將企業供水、供氣辦理壓減到3個環節,報裝和行政審批時限壓縮到3個工作日;用電報裝辦理環節高壓壓減為4個,低壓壓減為3個,時間壓縮為8個工作日。印臺區建立聯席會議制度,加強與水電氣等企業溝通聯系,推行企業用水、用電、用氣報裝全程幫辦服務。宜君縣進一步優化簡化了水、電、氣報裝流程,建立時限、環節、費用三公開制度。新區定期到企業走訪,詳細了解企業在獲得水電氣暖過程中遇到的實際問題,指派專人提供保姆式的跟蹤服務。
                  (四)方便企業辦理不動產登記方面。市自然資源局實行“一窗受理、並行辦理”的工作模式。復雜登記類型及大宗批量不動產登記從去年15個工作日壓縮至現行的10個工作日辦結,一般登記、變更登記、抵押登記4個工作日辦結,土地首次登記3個工作日辦結,更正登記、註銷登記2個工作日辦結,異議登記、查封登記即時辦結。進一步加快解決遺留問題,制定了《關於解決不動產登記中歷史遺留問題的工作意見》,已累計辦理7436戶,其中首次登記6723戶,轉移登記713戶,補收土地出讓金60.09萬元。
                  (五)降低企業獲得信貸難度和成本方面。市金融辦每季度組織召開全市融資對接會、專場融資對接會及金融機構進企業專場活動,引導金融機構為企業提供“融資+融智”支持。全市單戶授信1000萬元以下貸款余額25.84億元,高於全部貸款增速15.16個百分點,貸款戶數較年初增加872戶。累計幫扶企業38戶(次),累計投放幫扶資金1.15億元,協調貸款1.40億元。協調相關金融機構及單位“一企一策”制定債務化解方案,先後對10戶企業累計5000余萬元債務風險成功進行化解,避免了企業資金鏈斷裂風險。王益區為企業與銀行搭建交流合作平臺,通過“稅易貸”“小微快貸”,為中小微企業協調貸款2.05億元,發放創業擔保貸款1916萬元。印臺區每季度召開一次政銀企座談會,對接信貸投放項目,解決銀行放貸難、企業貸款難問題,為60家企業放貸0.93億元。宜君縣搭建政—銀—企對接平臺,著力解決困難企業、重點項目融資難、融資貴問題,為重點項目、困難企業發放貸款共2.43億元。新區分別和長安銀行、西安銀行、中國銀行簽定戰略合作協議,為18家企業投放貸款11.2億元,為10家困難企業提供幫扶資金4675萬元,
                  (六)優化企業納稅服務方面。市稅務局開展了“便民辦稅春風行動”和“減稅降費千人萬戶服務行活動”,推出落實減稅降費措施、精簡涉稅資料、清理稅務證明等4項18條具體措施;組織全市小微企業代表300多人開展減稅降費“遞進式”培訓,確保政策應享盡享。全面推行新辦納稅人套餐式服務和納稅人“承諾制”容缺辦理,涉稅辦理平均時長降至2.1分鐘,292個事項實現“全程網上辦“,264個涉稅事項納稅人“最多跑一次”,企業納稅人網報開通率達100%。耀州區組織減稅降費政策培訓20余場次,培訓6500余人次。涉稅業務辦理平均時間為3分鐘。推行網上開具完稅憑證。王益區開設4個24小時自助辦稅大廳、20臺自助辦稅終端。印臺區推行納稅人“承諾制”容缺辦理和納稅申報“提醒糾錯”制度,取消20項稅務證明事項。95%以上涉稅事項一次辦結,企業首次申領發票1日辦結。新區推廣網上銀行、手機銀行、微信、支付寶等多元化繳稅方式,不斷優化納稅服務。
                  (七)提升企業跨境貿易和投資便利化方面。市商務局成功設立銅川市口岸辦,全市外向型經濟實現新突破。設立了全市首家公用保稅倉,促進轉口貿易,降低企業經營成本。已籌備設立“出口退稅資金池”,加快出口企業退稅時間,助力外貿企業發展。建立重點外貿企業“一對一”跟蹤服務機制,切實提升服務水平。全市新增外貿備案企業20家,企業總數達137戶,完成外貿出口3.19億元,增長2075%,實際利用外資4004萬美元。耀州區積極宣傳對外貿易便利化政策,開展對外貿易業務,實現跨境電商貿易額1409萬元。印臺區加快外貿主體培育新增外貿進出口備案企業2戶,總數達到11戶。
                  (八)降低企業運行成本方面。市發改委嚴格貫徹中省減稅降費各項政策要求,進一步降低企業社保費用支出等運營成本。縮短交通運輸申請許可時間,實行道路普通貨物運輸、出租汽車更新經營當日申請當日許可。嚴格實行涉企行政事業性收費目錄清單管理,全市涉企業行政事業性收費由原來的23項調整為22項,稅費減免9.11億元。印臺區開展“減稅降費千人服務行”活動,加強政策宣傳和輔導,確保企業應享盡享,征前減免39753戶次、稅額7458萬元。
                  (九)實施五大專項行動方面。中介超市上線運行並制定了管理辦法,已引進培育涉及工程咨詢、勘察測繪等13家機構入駐中介超市;公布了全市行政事業性收費和政府性基金及涉企收費清單,對22家單位進行了專項檢查;將政務信用監管納入中介服務超市管理,對嚴重違法違規行為納入失信黑名單管理,市信用信息共享平臺即將建成運行;市級政務服務APP上線運行,並在陜政通APP上開設了旗艦店;對省市利企便民政策進行梳理,形成94條政策清單和104張政策落地服務流程圖,在政務服務網和市發改委門戶網站公布,方便群眾辦事創業。
                  二、存在問題及困難
                  優化提升營商環境是一項龐雜的系統工程,通過對我市2019年優化提升營商環境工作的調查分析,經歸納總結還存在以下問題:
                  (一)思想認識需深化。個別區縣和部門對優化提升營商環境的認識還不深刻,在加強窗口單位服務質量和水平方面用心較多,對為客商服務的深層次問題重視不夠,對優化提升營商環境工作統籌推動的強度和力度不夠,尤其反映在人員配備上,目前各區縣和部門負責營商環境工作的人員全部為兼職,特別是各區縣僅有1—2名幹部兼職負責,直接影響到工作開展效率和推進力度。
                  (二)服務效率有待提升。部分部門在親商、重商、護商方面的工作不夠細致,工作主動性和積極性不高,放管銜接不到位,存在接不住、接不好、慢作為的情況。如王益區火鳳凰陶瓷有限公司消防驗收手續,由於消防備案驗收職能從消防去除劃轉至住建部門,企業從6月起開始申報驗收備案,至今未能完成。如耀州區政務中心大廳項目進駐不全,大多數窗口單位實際只有部分職能進駐中心,導致政務服務大廳有的窗口無權辦事、辦不成事,存在多頭受理、“體外循環”等現象。
                  (三)“互聯網+政務服務”平臺建設仍不完善。我市政務服務平臺雖已建立,涵蓋全市行政許可、公共服務等事項,但由於部門行業專網未能有效對接,形成了部門壁壘、信息孤島現象,沒有形成真正意義上的服務一張網,給窗口辦事及後臺審批人員帶來不便。如:水電暖報裝服務企業目前還不能通過政務服務平臺自動獲取企業營業執照、規劃許可等報裝信息;再如不動產登記部門與稅務、公安、民政等多部門信息不能完全實現共享,往往需要“二次錄入”。
                  (四)中小微企業融資難依然存在。扶持中小微企業發展的措施較少,支持項目建設的財政資金短缺,金融服務體系還不完善,中小企業“融資難”的問題依然突出。一是企業獲得信貸中介服務成本較高。我市資產評估類公司、會計師事務所較少,中介機構缺乏充分競爭,評估費、審計費較高,增加了企業的融資成本。二是融資擔保行業服務能力較弱。目前全市融資擔保機構註冊資本規模較小,政府性融資擔保機構僅1家,在保余額5882萬元,服務實體經濟的能力較弱,中小微企業及“三農”融資擔保難問題依然存在。三是企業對金融資源有效需求不足。部分企業尤其是小微企業因自身存在管理制度不健全、財務不規範等問題,導致企業自身融資能力有限,加之對金融市場的認識水平偏低、運用金融工具的能力有限,導致企業的有效融資需求嚴重不足。
                  (五)企業投資便利化仍需提升。因審批權限未下放,區縣只能為企業做好外貿進出口業務咨詢及辦理程序的解釋工作,而無法完成業務辦理。另外外貿出口退稅程序不明。如摩貝、嘉融等公司已在耀州區實際發生外貿進出口額1800多萬元,但退稅問題遲遲得不到解決,影響相關外貿企業在耀州區落地的信心,同時也將影響耀州區實際利用外資及外貿進出口額這兩項指標的考核。
                  (六)宣傳動員氛圍還不濃。全市優化提升營商環境工作宣傳深度和廣度還不夠,部分幹部和群眾對優化提升營商環境的相關政策和工作要求還不熟悉,相關政策文件公開及時性、廣泛性和透明度不高,群眾和企業對營商環境政策和相關工作知曉率較低,另外營商環境工作亮點總結提煉宣傳工作不到位,社會各界廣泛參與和支持營商環境建設的工作氛圍有待加強。
                  (七)短板問題依然突出。一些單位主觀能動性發揮不足,沒有扭住關鍵點、找準突破口,問題查找不實,工作浮於表面,導致突出問題依然存在,短板仍短。如:有些區縣區和市級相關部門對營商環境考核工作,特別是對營商環境監測評價指標體系的分析研判還不深入,難以達到省級考核標準。如:王益區、印臺區項目施工許可證辦理、不動產登記、水電氣報裝等事項由於在市級部門辦理,再按屬地原則分配給各區作為考核樣本,由於區縣考核指標與辦理層級不相符,導致區縣在樣本框選時標準把握不夠精準。
                  三、對策建議
                  優化提升營商環境,要圍繞“機制最活、審批最少、效率最高、服務最優”的目標,按照市政府“顆粒化”工作推進要求,堅持問題導向,突出關鍵環節,實施攻堅突破。針對以上問題,提出如下對策和建議:
                  (一)轉變觀念,營造更加務實的發展環境。進一步深化對優化提升營商環境重要性的認識,積極轉變工作觀念。要從“抓項目”轉向“抓環境”,將政府抓經濟工作的重心由項目建設轉向優化環境上來,用營商環境的新面貌來激發經濟發展的新活力。要從“重管理”轉向“重服務”,按照“法無授權不可為”的原則精簡管理,支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。要樹高標桿,找準差距,對標國際一流抓營商環境優化。要積極外出“取經”,借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。
                  (二)優化服務,營造更加高效的政務環境。創新便民利企審批服務方式,全力打造富有“政府溫度”的營商環境。深入推進相對集中行政許可權改革、“放管服”改革、一網通辦和“五大專項行動”等工作。加大政務服務標準化工作力度,科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。在政策規定的範圍內進一步精簡審批事項申報材料,優化流程、減少環節、壓縮辦理時限。完善“首問負責”受理機制,實行“保姆式、店小二”服務,推行“全員幫辦服務機制”,增強服務意識,提升工作效率。充實基層審批力量,優化提升區縣政務服務大廳“一站式”功能,推行一次告知、一表申請,編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),為企業和群眾辦事提供清晰指引,實現企業投資項目“多評合一”、並聯審批。提高辦事精細化水平,把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來,推廣全程幫辦、容缺後補、快遞送達等便利化措施,多渠道多途徑提高辦理效率,解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
                  (三)數據共享,營商更有活力的“互聯網+政務服務”。不斷完善全市政務服務建設和“互聯網+政務服務”管理制度體系,梳理需要共享使用的部門數據信息,建立健全部門聯辦機制,實現部門數據共享、業務協同辦理,推動更多的事項入駐全市政務服務網和自助服務終端,探索推行電子證件,力爭實現不用跑一次也可以辦理,最終達到審批服務事項網上“全部可辦”。
                  (四)激發活力,營造更加公平良好的融資環境。健全完善評估、征信、擔保、信用體系,不斷提升政府性融資擔保機構服務水平,降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新,探索推進知識產權質押貸款、“循環貸”等工作,協調稅務部門和有關金融機構,保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策,降低服務成本,提升辦事效率,增強企業對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺,開展金融知識培訓,引導企業做好信貸投入的基礎性工作,完善財務制度,提升信用等級,增強企業運用企業債、公司債等手段的能力,實現全方位融資。
                  (五)加快改革,營造更加方便快捷的便商環境。加快行政審批改革步伐,堅持“成熟一批,移交一批”的原則,推進剩余行政許可事項劃轉工作,同時,嚴格落實“應進必進、進必授權”的工作要求,確保事項進駐到位、授權到位、監管到位,實現“只進一扇門、能辦所有事”。
                  (六)多措並舉,營造更加利企降本的經營環境。認真落實各項稅收優惠政策,動態調整涉企收費目錄清單,加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管,切實為企業減負。擴大直供電交易規模,降低用電、用氣成本,全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展,加強物流基礎設施建設,降低物流成本。強化知識產權保護工作,加大對市場主體知識產權維權援助力度,支持企業增加技術改造、研發創新投入。紮實做好人才招引培育工作,以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本,構建高效公共就業服務平臺,統籌推進解決就業難和招工難問題,織密紮牢社會保障網,保障勞動者合法權益,解決好企業發展動力和活力問題。
                  (七)依法依規,營造更加規範公正的法治環境。規範涉企監管,嚴格按照法定的權限和程序行使權力,加強權力內控機制建設,加大權力運行監督力度,為企業發展多設路標、多開綠燈、雪中送炭、保駕護航。推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,建立執法行為事中事後監督問責機制。深入推進平安建設,完善社會治安打防控體系,以開展掃黑除惡專項鬥爭為契機,大力整治企業發展和項目建設周邊環境,嚴厲打擊聚眾擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為,為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境。
                  (八)強化宣傳,營造積極向上的輿論環境。以黨的十九屆四中全會精神為指導,深入貫徹《國務院優化營商環境條例》的宣傳貫徹為統攬,營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信等途徑,大力宣傳《國務院優化營商環境條例》的主要內容。加強對中省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳,積極挖掘“放管服”改革的正面典型,弘揚企業家精神,傳播優化營商環境工作的“好聲音”和 “正能量”,對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光和查處,切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。



                [網絡編輯:賈曉娟]
                [信息審核:王永利]
                [信息初審:王永利]
                [信息復審:王永利]
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