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                索引號:  XXGK-2020-002584 發布機構:  快三平台辦公室
                發布日期:  2020-02-20 15:07 關鍵字:  打贏 疫情防控 經濟 平穩健康 意見
                索引號:  XXGK-2020-002584 發布機構:  快三平台辦公室
                發布日期:  2020-02-20 15:07 文號:  銅政發〔2020〕5號 [有效]
                關鍵字:  ?打贏 疫情防控 經濟 平穩健康 意見
                快三平台關於
                堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩
                健康發展的意見
                【字體:

                各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
                  為深入貫徹習近平總書記關於堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委關於疫情防控的決策部署,根據《陜西省人民政府關於堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的意見》(陜政發〔2020〕3號)精神,在全力做好疫情防控的前提下,統籌抓好改革發展穩定各項工作,促進經濟平穩健康發展,確保實現全年經濟社會發展預期目標,現就疫情防控期間相關工作提出如下意見。
                  一、確保疫情防控物資和生活必需品生產
                  (一)落實中省市疫情防控物資生產相關政策。對企業為響應國家號召轉產、轉型生產醫用口罩、醫用防護服等醫療器械防護產品及醫用酒精、84消毒液等消毒產品的實行應急審批,並對技改項目投資予以補助,補助比例為設備投資100萬元以內按50%,100萬元以上按40%,補助金額最高不超過200萬元。對納入全國疫情防控重點保障企業名單的企業,在中國人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上,中央財政按照企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息,省級財政按照中國人民銀行再貸款利率的50%進行貼息,貼息期限不超過1年。協助防疫和生活必需品生產重點企業,加強個人防護,做好防疫檢測。對原輔材料、生產設備等應急物資開辟物流“綠色通道”,將重要防疫物資、應急性生產生活物資、醫療廢棄物處理收運等,納入應急運輸保障範圍。(責任單位:市工信局、市發展改革委、市財政局、人行銅川市中心支行、市交通運輸局、市公安局、市市場監管局)
                  二、切實抓好春季農業生產
                  (二)做好春耕備播和田間管理。加強麥油苗情土壤墑情、農作物病蟲草情監測與調查,制定技術方案,指導群眾分類管理、科學施策。灌區要根據春季氣溫情況,及早開展春灌,盡力做到應灌盡灌;旱地麥田要在起身之前實施中耕碾壓,提溫保墑。同時要結合降雨、墑情情況,適時開展春季追肥。及時做好果樹修剪、清園、施肥、病蟲害防治工作,對貧困村、果品生產重點村果園,采取現場操作演示、交流互動、現場問答等多種方式,開展果園春季管理技術培訓。加強設施蔬菜管理,引導群眾擴大蔬菜種植面積。積極推廣生態種植、野生撫育、仿野生栽培等種植方式,加快發展“耀芩”“宜黨”等道地藥材,建設道地中藥材示範基地。集成推廣良種良肥良法,應用農業綠色生產技術,建設綠色農產品生產基地。(責任單位:市農業農村局、市果業發展中心)
                  (三)穩定畜牧、家禽生產。加強春季動物防疫工作,及時做好畜禽欄舍內外衛生清潔和消毒工作,加強畜禽幼仔和母畜科學飼養管理,提高動物機體抵抗力。圍繞生豬、肉羊、奶羊、蛋禽、肉雞、兔標準化養殖場建設,在做好防疫工作的同時,逐步擴大畜牧產業規模。抓好飼料、飼草等生產資料供應。組織開展產銷對接,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”,全力保障市場供應不斷檔。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市交通運輸局)
                  (四)組織春季林業生產。高度重視森林草原火災防範,嚴格落實防火責任,強化宣傳教育,落細落實網格巡查巡護措施,堅決遏制重特大火災事故。落實野生動物人工繁育場所封護隔離措施,切實抓好重點區域巡查監測防控,加強病蟲害檢疫,嚴防野生動物和有害生物疫情。要提早謀劃春季植樹造林工作,組織專業隊伍,做好重點工程和重點區域造林綠化,完成10萬畝造林任務。(責任單位:市林業局)
                  三、推動企業有序復工復產
                  (五)分類施策有序恢復企業生產。嚴格落實《快三平台關於有序推進企業復工復產工作指導意見》(銅政發〔2020〕3號),切實發揮物資協調、健康防護、用工保障、交通保暢、金融幫扶等五個工作組服務指導作用,制定派駐企業監管服務員和派駐煤礦、能源生產企業監管員等制度,指導企業開展疫情防護,幫助企業解決復工復產實際困難,推動企業有序分批復工復產。全力抓好煤、電、油、氣、運等生產要素保障和價格管控,支持大中型批發市場、商超、便利店和生活必需品相關生產及配送企業等復工,其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供範圍,2020年2月和3月用電用氣價格按現行政策的90%結算。(責任單位:市工信局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市衛健委、市人社局、市交通運輸局、市金融辦)
                  (六)進一步減輕稅費負擔。對衛生健康部門組織進口的直接用於防控疫情的物資免征關稅;對防控重點保障物資生產企業擴大產能新購置相關設備允許一次性稅前扣除,可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額;對運輸防控重點物資和提供公共交通運輸、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅;對相關防疫藥品和醫療器械免收註冊費;對參與疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金,免征個人所得稅;醫療衛生機構和物流企業參與疫情防控和運輸防控重點物資的車輛,憑各級應對疫情工作領導小組及應急指揮部有關證明資料,免征2020年度車船稅;對各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫護及防控人員運輸的車輛免征車輛通行費,落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策;對旅遊、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業企業免征水利建設基金和殘疾人就業保障金。對因疫情導致企業發生重大損失,正常生產經營受到重大影響,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的可申請減免。因疫情原因,導致企業發生重大損失,正常生產經營活動受到重大影響不能按期繳納稅款的企業,由企業申請,依法辦理延期繳納稅款,緩繳期最長三個月。(責任單位:市稅務局、市財政局)
                  (七)強化金融支持。全面落實中省做好疫情防控期間金融服務保障有關決策部署,積極爭取信貸規模,加大對企業的信貸支持。對受疫情影響較大的工業生產、批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業,以及有發展前景但暫時受困的企業,不得隨意抽貸、斷貸、壓貸,減免疫情防控期間的逾期貸款罰息。對關系國計民生項目,涉及醫療、救護、醫藥生產和物流以及疫情防控等有關企業,在疫情防控期間貸款到期的,各銀行業機構在符合貸款展期的條件下進行展期,展期時間不少於六個月,保證市內疫情防控物資生產和市場保供重點企業流動資金需求。人行銅川市中心支行應優先運用再貼現、再貸款等貨幣政策工具,滿足疫情防控產生的金融機構流動性需求。對受疫情影響、資金困難的中小企業,在原有貸款利率水平上下浮10%以上。督促域內保險擔保、小貸、轉貸等金融機構,在依法合規、風險可控前提下減少辦理環節,提高工作效率;切實降低服務費用,政府性融資擔保機構擔保費率不高於1.5%。持續推進上市公司“飛龍”計劃,拓寬中小企業直接融資渠道,積極向陜西股權交易中心申請對受疫情影響較大的存量及新增掛牌公司減免掛牌年費、初始掛牌費。(責任單位:市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局、市財政局)
                  (八)加大房租補貼力度。對承租國有資產類經營用房的中小企業,2月至4月房租免收、5月至7月房租減半。對租用其他經營用房的,鼓勵業主(房東)為租戶減免租金,可參照國有資產類經營用房減免標準,對免租部分政府給予適當補助。對在疫情期間為承租的中小企業減免租金的創業園、科技企業孵化器、創業基地等各類載體,優先推薦申報省級以上園區、孵化器等,爭取各項扶持資金。(責任單位:市國資委、市財政局、市科技局、市工信局、市商務局)
                  四、加快服務業穩步回升
                  (九)支持商貿服務業企業有效應對疫情沖擊。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營平穩發展的政策措施,對疫情防控中,保障市民基本生活的重點餐飲配送企業、超市,及湖北籍客人定點接待酒店,經商務部門確認後,按照貢獻程度給予一定獎補。加快發展電子商務,支持傳統零售企業提升網絡營銷能力,推進電子商務進農村綜合示範建設,推進線上線下融合,進一步釋放網購消費潛力。加快京東(銅川)數字經濟產業園建成運營,推進雙千兆城市、5G基站、新型智慧城市、雲上銅川等項目建設,創建省級數字經濟示範區。制定疫情過後旅遊業恢復發展方案,加強全年各項節慶活動的策劃,促進旅遊業穩步回升。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市財政局、市文化和旅遊局)
                  (十)持續推動對外開放和招商引資。加快發展“三個經濟”,依托公用保稅倉功能優勢,借力自貿區協同創新發展,加強與“一帶一路”沿線國家貿易合作,推動中醫藥、建材、陶瓷等產品不斷開拓海外市場,在海內外設立銅川特色產品展示營銷中心,加快引進出口加工貿易、服務貿易、外商投資以及跨境電商等企業和項目。研究重點招商項目包裝推介,做好絲博會等招商活動策劃準備工作,充分利用網站、微信公眾號、商聚銅川APP等平臺,創新舉辦網絡招商會,確保招商項目對接、簽約、落地勁頭不減。(責任單位:市商務局、市貿促會、市對外經濟合作中心)
                  五、實施援企穩崗和返鄉人員就業創業政策
                  (十一)支持企業用人穩崗。對在疫情防控期間,堅持不裁員或少裁員的參保企業(不含淘汰落後產能企業、僵屍企業),失業保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%,政策實施期限至2020年12月31日。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策延長至2021年。上半年能投產的重點項目提前開展“菜單式”招工、訂單式崗前培訓,培訓期間,財政給予每人每月1500元的生活補貼,補貼期限最長3個月。對吸納16-24周歲失業青年的企業,給予12個月以內每人每月1200元的見習補貼。對於主動吸納貧困勞動力、失業人員的企業,每吸納一人一次性給予企業2000、1000元的崗位補貼。對於吸納返鄉人員的企業,每吸納一人財政一次性給予企業1000元的崗位補貼。疫情期間,對吸納返鄉人員、受影響較大的中小企業停征特種設備檢驗費、汙水處理費、垃圾清運費、占道費等行政事業性收費。對無力足額繳納社會保險費的企業,可緩繳養老、失業和工傷保險費,緩繳期最長6個月。緩繳期間,免收滯納金,不影響參保人員正常享受待遇,不影響個人權益記錄。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局)
                  (十二)支持返鄉人員就業創業。支持創業中心建設,按照縣、鎮級創業中心20萬元、10萬元的標準,用於補貼入孵企業房租、水電費等。依托銅川創業大街、各類創業孵化園區、社區工廠等,為返鄉創業人員提供免費創業空間。對提供創業空間的平臺,每戶補貼10000元,每帶動一人就業補貼3000元。對返鄉創業大學生開展信用擔保貸款,免除反擔保;對其他返鄉創業人員開展自然人擔保的信用貸款。凡在各級公共職業介紹機構繳費1年以上的返鄉人員,享受靈活就業人員社會保險補貼。鼓勵返鄉人員自主參加線上職業技能培訓,對取得中級、高級、技師和高級技師技能等級證書的給予1000、2000、2500、3000元的技能培訓補貼。對返鄉創業的高技能領軍人才免費入駐銅川人才公寓或者給予5%的購房補貼,對技能人才以及能工巧匠提供住房保障,或者由財政部門給予每人每月500元的房屋租賃補貼。堅持義務教育“免試就近入學”原則,為就業創業返鄉人員的子女,提供10000個學位,返鄉子女按學區入學。對返鄉人員的配偶、子女,享受全市公立醫院就醫服務。(責任單位:市人社局、市醫保局、市財政局、市教育局、市衛健委)
                  (十三)強化公共就業服務。密切監測分析就業形勢、勞動關系、人力資源市場運行等情況,深入評估疫情影響,加強政策服務引導。強化對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業保障,組織開展常態化線上招聘和職業技能線上培訓,及時發布返鄉人員需求和企業用工信息,推行“不見面”網上辦理服務,經營性人力資源機構持續向返鄉人員推送崗位信息,對實現穩定就業的給予每人500元的職業介紹補貼。按照“急事急辦、特事特辦”的原則,各相關部門建立吸納返鄉創業中小企業補貼申報“綠色通道”,簡化申報程序、縮短審核時間,推行線上辦理和實名預約服務,安排專人全程幫辦代辦,依法高效、便捷、優質提供政策落實。(責任單位:市人社局、市教育局、市退役軍人事務局、市財政局)
                  六、聚力推進三大攻堅戰
                  (十四)堅決打贏脫貧攻堅戰。著力解決“兩不愁三保障”突出問題,抓好整改落實工作,逐項對賬銷號。全面落實特殊貧困群體綜合社會保障政策,健全完善返貧監測預警和動態幫扶機制,確保穩定脫貧,防止返貧。積極組織開展2020年危房改造,以及易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾等工作,鞏固提升搬遷戶穩定居住質量。進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持力度,積極改善群眾生產生活條件,提高公共服務水平。扶持壯大特色優勢扶貧產業,充分發揮國企合力團等作用,進一步鞏固脫貧成效。深化鹽銅扶貧協作和經濟合作,積極組織參加各類扶貧產品對接活動,拓寬農產品銷售渠道。(責任單位:市扶貧局、市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市商務局、市國資委)
                  (十五)聚力打贏汙染防治攻堅戰。全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”,推動生態環境質量持續改善。調整機動車限行措施、工業源限產限排等規定,屬於保障疫情防控的建築施工工地,暫不執行重汙染天氣應急響應期間停止施工規定。強化醫療廢水、醫療廢物、城鄉生活汙水和生活垃圾無害化處置監管,增強疫情定點醫療機構醫療廢物轉運能力,做到日產日清。將疫情防控期間醫療廢棄物運輸車輛納入應急運輸範圍,落實“三不一優先”政策。對涉疫情的隔離小區、酒店、集中觀察點產生的生活垃圾設置專用收集容器,分類收集廚余垃圾和口罩、手套等其他垃圾,消毒後無害化處理。嚴厲打擊販賣、食用野生動物違法行為,加強野生動物保護。(責任單位:市生態環境局、市公安局、市工信局、市住建局、市市場監管局、市衛健委、市交通運輸局、市林業局、市城市管理執法局)
                  (十六)積極打好防範化解重大風險攻堅戰。嚴格落實政府債務負面清單,從嚴整治舉債亂象,加強隱性債務風險動態監測,有效遏制隱性債務增量,積極處置政府存量債務和金融機構不良貸款。優化地方金融監管機制,保持打擊非法集資、金融詐騙高壓態勢,確保區域金融安全穩定。加強對企業流動性風險監測預警,嚴格落實金融支持政策,幫助企業渡過難關。(責任單位:市財政局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局)
                  七、加快重點項目建設穩投資
                  (十七)強化重點項目管理。建立重點項目開復工臺賬制度和“日調度”制度,加強分類指導和協調力度,積極創造條件,推動項目有序開復工。深入貫徹落實《銅川市重點項目服務推進管理辦法》,積極創新管理方式,依托全市重大項目綜合管理平臺,實行項目信息線上報送,加快構建上下聯動、部門協同“不見面”項目管理新機制。將項目開復工建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入疫情防控期間保供範圍。積極推行市級領導包抓、駐工地專員服務推進等措施,重點研究項目推進、要素保障等重大問題,強化問題分級分類匯總,及時通過市要素保障領導小組以及市政府穩投資工作專班協調解決,切實提升項目服務保障能力。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市財政局、市衛健委)
                  (十八)優化項目審批服務。按照“特事特辦”原則,充分利用各類在線審批平臺,積極推行“不見面”審批,全流程開展線上項目手續辦理,切實提高審批效率,壓縮審批周期。對相關規劃中已經明確的政府投資項目,屬於部分改擴建項目,建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的,以及為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可以直接審批可行性研究報告或實施方案。企業投資項目核準實行“綠色通道”,由企業直接通過投資項目在線審批監管平臺向審批機構報送申報資料,不再轉報。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產生嚴重後果的審批事項,按照告知承諾制予以辦理。(責任單位:市行政審批服務局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局)
                  (十九)強化建設資金保障。緊盯中省應對疫情防控政策支持領域和資金投向,抓緊梳理一批在建和新建重大項目,全力爭取各類資金支持。持續加強政府專項債券和企業債券發行前期工作推進。加強對政府投資項目建設的資金保障,加快中省投資項目資金撥付。用好中國人民銀行、財政部等五部門聯合下發的《關於進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》提出的30條金融支持政策,盡快梳理項目清單,加強溝通銜接協調,積極爭取銀行業機構支持我市重點項目建設。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市金融辦、人行銅川市中心支行)
                  八、嚴格落實安全生產責任
                  (二十)夯實疫情防控責任。各區縣政府、市新區管委會對轄區內企業復工復產、項目開復工疫情防控負總責。企業法人代表和項目業主單位法人代表對疫情防控負主體責任,必須嚴格執行屬地政府疫情防控工作部署,建立從企業(項目)管理層到車間班組、一線職工“橫向到邊、縱向到底”的疫情防控全員責任體系,確保企業復工復產、項目開復工後疫情得到嚴格有效防控。對防控責任落實不到位造成嚴重後果的,將依法追究相關單位和企業責任。(責任單位:各區縣政府、市新區管委會,市工信局、市發展改革委、市衛健委、市市場監管局)
                  (二十一)強化安全生產監管。認真組織開展企業復工復產、項目開復工前安全生產培訓,及時開展安全警示教育,提高從業人員安全生產管理能力和技能操作水平,防止忙中出亂。切實推動安全生產工作“重心下沈、關口前移”,使安全管理覆蓋到生產經營和項目建設一線。切實加強防疫物資倉儲物流、運輸配送等重點企業安全風險隱患排查。組織開展煤礦、危險化學品、道路交通等領域攻堅行動,全面排查相關領域安全生產風險。不斷加強監管方式方法創新,通過信息化、遠程視頻監控等途徑開展更加精準有效的安全監管。(責任單位:市應急管理局、市工信局、市能源局、市住建局、市交通運輸局、市公安局)
                  (二十二)做好日常防控管理。切實加強值班力量配備,加強疫情和安全形勢研判,強化崗位責任制,嚴格執行領導幹部到崗帶班、24小時安全值班和安全生產、自然災害等信息報送制度,堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等情況。進一步完善各類安全生產應急預案和部門應急聯動機制,及時發布預警信息,督促、指導生產企業和建設單位加強安全防範,提前布置應對措施。各生產企業和建設單位,必須為員工配備必要的疫情個人防護物品,定時對重點區域消殺防疫,加強對員工健康狀況管理和體溫檢測。(責任單位:市應急管理局、市衛健委)
                  九、著力穩定市場預期
                  (二十三)強化經濟運行調度。建立疫情防控期間經濟運行調度分析機制,及時掌握各領域經濟運行基本情況和發展趨勢,持續加強分析預警和運行調度。要在對企業和項目不產生負擔和影響的前提下,切實加強對企業日常生產、原料供應、物流運輸、流動資金等運營情況,以及對項目施工組織、建材供應、人力保障、投資資金等建設情況的監測分析,及時對存在的突出問題進行梳理匯總,形成問題清單和責任清單,並積極協調解決,需要市政府協調解決事項,要及時報告。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市住建局、市統計局)
                  (二十四)做好保供穩價工作。充分發揮煤電油氣運保障工作協調機制作用,及時協調解決跨地區、跨部門、跨行業的重大問題,確保煤電油氣等穩定供應。切實加強疫情防控期間全市市場供應、民生保障工作,對生活必需品銷售價格和供求信息進行跟蹤監測,及時掌握市場行情,建立貨源檔案,強化貨源保障,增加市場儲備,確保市場供應平穩有序,滿足人民群眾日常生活需求。切實加強市場監管執法力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及銷售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動,依法從重從快懲處。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市能源局、市農業農村局、市市場監管局、市供銷社、市公安局)
                  (二十五)加強輿論宣傳引導。加強新聞宣傳,及時向社會公布市場供求狀況及我市采取的相關措施,回應社會關切,消除負面影響,引導市民合理消費,穩定市場預期,堅決遏制不實傳言和惡意炒作,維護我市正常市場秩序。(責任單位:市委宣傳部,市商務局、市衛健委、市發展改革委、市市場監管局)


                 
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                2020年2月19日        


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