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                索引號:  XXGK-2020-002585 發布機構:  快三平台辦公室
                發布日期:  2020-02-20 15:15 關鍵字:  國民經濟 社會發展 第十四個 五年 規劃編制 總體方案
                索引號:  XXGK-2020-002585 發布機構:  快三平台辦公室
                發布日期:  2020-02-20 15:15 文號:  銅政發〔2020〕6號 [有效]
                關鍵字:  ?國民經濟 社會發展 第十四個 五年 規劃編制 總體方案
                快三平台關於
                印發全市國民經濟和社會發展第十四個
                五年規劃編制工作總體方案的通知
                【字體:

                各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
                  現將《銅川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                 
                快三平台       
                2020年2月19日        

                 
                銅川市國民經濟和社會發展第十四個
                五年規劃編制工作總體方案

                 
                  “十四五”(2021-2025年)時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是新時代銅川加快追趕超越轉型發展步伐、推動高質量發展的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學編制全市“十四五”規劃,具有重要意義。為全面做好銅川市“十四五”規劃編制工作,根據全省“十四五”規劃編制工作總體方案,結合我市實際,制定本工作方案。
                  一、指導思想
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹“五個紮實”要求,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,明確“十四五”發展的戰略思路、任務和布局,加強戰略研究和系統謀劃,大力發展“三個經濟”,推動產業集群上規模,加快區域中心建設上水平,高質量建成西部傳統產業轉型升級示範城市,著力構建現代化經濟體系,著力提升民生福祉,著力推動綠色發展,著力化解風險挑戰,著力推進治理體系和治理能力現代化,為我市“十四五”時期經濟、政治、文化、社會和生態文明建設提供有力支撐,與全國2035年同步實現“基本實現社會主義現代化”目標奠定堅實基礎。
                  二、總體安排
                  (一)發展規劃和空間規劃
                  發展規劃即全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(以下簡稱《綱要》),是全市發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排,是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。空間規劃要發揮基礎和支撐作用,為發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障,由市自然資源局組織起草編制,2020年底前編制完成。
                  “十四五”規劃《綱要》由市發展改革委具體組織起草編制,具體程序:
                  1. 準備階段(2019年6月-12月)。開展全市“十四五”規劃前期重大問題研究,安排部署全市“十四五”規劃編制工作,組織開展調研、學習培訓等活動。
                  2. 研究階段(2020年1月-3月)。廣泛征求並聽取各區縣、各部門、社會各界意見,充分吸收行業主管部門提出的行業發展意見,研究提出全市“十四五”規劃基本思路,組織專家研究論證,報送市委、市政府研究審定。
                  3. 編制階段(2020年2月-12月)。組織開展“十三五”規劃《綱要》及專項規劃實施情況評估,形成評估報告,報送省發展改革委和市政府。成立全市“十四五”規劃編制工作領導小組,組建“十四五”規劃《綱要》起草工作專班,根據全省關於“十四五”規劃的安排部署和市委關於“十四五”規劃的要求,起草規劃《綱要》,形成《綱要(草案)》;同時積極與全省“十四五”規劃《綱要》進行銜接,按程序報市委、市政府研究審定,提請市人民代表大會審議討論。
                  4. 審批印發階段(2021年1月-3月)。“十四五”規劃《綱要》經市人民代表大會審議通過後,作進一步修改完善,由市政府印發實施。
                  (二)專項規劃
                  專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃,是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分,由市級有關部門組織編制。專項規劃實行目錄清單管理。重點專項規劃在與中省相關專項規劃及全市“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門報請市委或市政府批準同意後,由市委或市政府印發實施;一般專項規劃在與中省相關專項規劃及全市“十四五”規劃《綱要》充分銜接的基礎上,冠“經市委同意”或“經市政府同意”字樣,由編制部門會同市發展改革委聯合印發實施;不在目錄清單裏的專項規劃,經市發展改革委備案同意後,由編制部門印發實施。具體程序:
                  1. 研究階段(2020年2月-3月),市級各部門根據全市“十四五”規劃編制工作總體方案,開展規劃編制前期研究工作,理清基本思路。
                  2. 編制階段(2020年4月-12月),市級有關部門編制完成專項規劃初稿,期間同“十四五”規劃《綱要》和國土空間規劃做好銜接。
                  3. 印發階段(2021年1月-6月),完成專家論證、征求意見等工作,與中省相關專項規劃及全市“十四五”規劃《綱要》進行銜接,按程序報批。重點專項規劃原則上5月底前全部印發實施,一般專項規劃以及經市發展改革委備案後編制的專項規劃,原則上6月底前全部印發實施。
                  (三)區縣規劃
                  區縣規劃是指區縣人民政府行政區域國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要,由區縣人民政府組織編制,與市級規劃《綱要》保持同步,具體程序:
                  1. 2020年12月底前,各區縣完成“十四五”規劃《綱要》 草案編制、專家論證、征求意見等工作,並與全市規劃進行銜接。
                  2. 2021年3月底,將“十四五”規劃《綱要(草案)》報本級黨委、政府審定後,提請同級人民代表大會研究審議,報市發展改革委備案,由本級政府印發實施。市新區管委會“十四五”規劃《綱要》經市政府同意並報市發展改革委備案,由市新區管委會印發實施。各市級工業園區、景區同步部署、同步研究、同步編制各區域規劃。各區(縣)域規劃要同國土空間規劃做好銜接。
                  三、保障措施
                  (一)組織保障。成立銅川市“十四五”規劃編制工作領導小組,領導小組辦公室設在市發展改革委,負責規劃編制組織協調工作。各區縣各部門要高度重視,精心組織,主要領導要親自研究部署,及時協調解決工作中遇到的問題。要選配知識結構好、工作能力強的業務骨幹組建規劃編制工作專班。全市“十四五”規劃編制工作經費納入市級部門財政預算,各相關部門要按照中省市過緊日子要求,合理申請規劃編制經費並報市財政局審核,確保編制工作順利開展。
                  (二)調查研究。各區縣各部門要加強本地區本領域“十四五”時期重大問題研究,加強對“十三五”規劃執行情況的評估,進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇,提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務,特別是要圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目,夯實“十四五”發展基礎。
                  (三)統籌銜接。各區縣各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則,協調銜接好各類規劃,確保形成統一規劃體系。發展規劃要發揮戰略導向統領作用,空間規劃要為發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障,專項規劃要與發展規劃編制同步協調。
                  (四)創新方式。要充分發揮規劃專家委員會、科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用,把各方研究成果作為制定發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。探索運用大數據、雲計算等現代信息技術,堅持開門編規劃,問需於民、問計於民,提高規劃編制過程的透明度和社會參與度,廣泛聽取社會各界的意見建議。
                  (五)嚴格程序。要進一步規範編制程序,對標“時間表” 和“路線圖”,嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各環節工作,推動全市規劃編制“一盤棋”,不斷提高規劃編制規範化、科學化水平。

                  附件:銅川市“十四五”規劃編制目錄清單.docx


                [網絡編輯:機要科]
                [信息審核:機要科]
                [信息初審:機要科]
                [信息復審:機要科]
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